蔬菜的科技含量高多了

    全国现有国家、省、市级蔬菜研究所50多个，从事蔬菜科学研究的专业科技人员1600多人，全国还有32个农业院校设有蔬菜专业。到去年，全国人均蔬菜占有量已达311．1公斤，远超过世界人均105公斤的水平
本报讯近20年来，我国城乡百姓餐桌上蔬菜品种不断丰富，全国蔬菜年总产量持续增长。中国工程院院士、中国农科院蔬菜与花卉研究所所长方智远说，这一成果，60％的功劳要记在蔬菜科技的不断发展进步上。
方智远在参加日前闭幕的第三届果蔬加工技术与产业化国际研讨会时介绍说，全国现有国家、省、市级蔬菜研究所50多个，从事蔬菜科学研究的专业科技人员1600多人，全国还有32个农业院校设有蔬菜专业。到去年，全国人均蔬菜占有量已达311．1公斤，远超过世界人均105公斤的水平。
为了更好地推广实施国家的菜篮子工程，自上世纪80年代中期以来，我国大多数蔬菜科研单位通过推进科技体制改革、创办科技型企业及与企业、农户联合等方式，不断加强农业科技研究，加速科技成果的转化。我国蔬菜科技在以下几个方面已取得长足发展：
    种质资源研究成就突出。据了解，国家有关部门已经组织全国29个省、市、自治区的有关单位进行蔬菜种质资源的搜集、整理、鉴定、评价工作，截至目前，已入国家种质资源库的蔬菜地方品种达3万余份，与此同时，引进国外蔬菜遗传资源材料2万余份。专家们认为，这一研究对于我国蔬菜行业的品种比较、选优发挥了重要作用。
遗传育种工程步入世界先进水平。目前，我国已选育、推广蔬菜新品种约2000个，育成可抗2－3种主要病害的蔬菜抗病新品种150个。利用基因技术培育蔬菜新品种初获成功，其中，转基因耐贮番茄、转基因抗病番茄、辣椒等已开始端上人们的餐桌。现在，全国蔬菜行业的良种覆盖率已达80％以上。
育苗与设施蔬菜栽培技术日益现代化。我国从上世纪70年代末开始，就积极开展了蔬菜电热温床育苗、嫁接育苗、工厂化育苗等技术的研究与推广；在蔬菜栽培技术上，相继引进和发展了地膜覆盖技术、大中小塑料拱棚栽培技术、日光温室和配套栽培技术等，这些研究成果在生产中得到了很好的普及和推广。
据悉，今后我国的蔬菜科技发展仍将以种质资源研究、蔬菜生物技术研究、提高新品种选育技术、蔬菜病虫害防治等为重点，其中，加强国外优异资源的引种、开展原产我国的主要蔬菜作物基因图谱研究、利用基因工程进行抗病抗虫、抗逆蔬菜新品种选育等，将成为蔬菜科技研究的重中之重。
我国蔬菜科学技术的主要成就
1、蔬菜种质资源研究
　　早在50年代中期，农业部就组织蔬菜科技人员对地方品种进行了调查、搜集和整理。80年代初开始，先后有29个省、市、自治区200多位科技人员对蔬菜品种资源重新进行了搜集、整理、入库保存。到1995年，已搜集、整理、入国家库保存27031份，目前实际上已超过3万份。与此同时，还组织对云南、西藏、神农架、秦岭等边远地区蔬菜资源进行了重点考察，挽救了一大批濒于灭绝的珍贵蔬菜资源。对白菜、辣椒、萝卜、黄瓜等7种蔬菜资源的抗病性，对白菜、辣椒、菜豆等12种蔬菜的部分营养品质进行了初步评价，筛选出一批优异遗传资源。在此基础上，编辑出版了《中国蔬菜品种资源目录》，《中国蔬菜品种志》也即将出版。
　　国外蔬菜遗传资源引种成效明显。通过多种途径引进种质资源20000份以上。引入的石刁柏、青花菜、结球莴苣、黄秋葵、朝鲜蓟、辣根等，已作为新、特、稀蔬菜种植。引进的部分番茄、甘蓝、芹菜、花椰菜、甜椒、豌豆、菜豆等蔬菜的优良品种先后直接应用于生产，有的则成为重要的育种材料。仅中国农业科学院蔬菜花卉研究所1991－1996年由40多个国家和地区引进的11400份次蔬菜种质资源中，就已有40余个优良品种直接用于生产，用引进的遗传资源作为亲本，培育出了70余个新品种。
　　2、主要蔬莱遗传育种研究
　　通过各种途径选育并推广各类蔬菜优良品种2OOO余个，其中80年代以来育成并通过国家或省级农作物品种审定委员会审（认）定的蔬菜新品种10OO余个。主要蔬菜良种已更新3－4次，良种覆盖率达80％。
　　50至60年代，主要进行地方品种的调查发掘、搜集、整理及国内外优良品种的引种研究，部分单位也开展了新品种的选育和杂种优势利用研究。70年代以来，杂种优势育种已逐渐成为主要蔬菜作物最重要的育种途径。目前开展优势育种的蔬菜作物已有27种，白菜、甘蓝、辣（甜）椒、番茄、黄瓜、西瓜、甜瓜等主要蔬菜的主栽品种大部分为一代杂种，一代杂种覆盖率达30％－90％，其中结球白菜、甘蓝、西瓜达80％-90%。一代杂种制种技术不断提高。70年代，十字花科蔬菜自交不亲和系的选育获得突破，至今仍为白菜、甘蓝一代杂种的主要制种途径。雄性不育系的选育获得重要进展。萝卜胞核互作型雄性不育系、大白菜显性核基因互作雄性不育系、结球白菜及不结球白菜异源胞质不育系、甘蓝显性核基因雄性不育系的选育相继获得成功，使我国十字花科蔬菜雄性不育系选育及利用达到国际先进水平。此外，辣（甜）椒、胡萝卜、榨菜、大葱、韭菜、洋葱等蔬菜雄性不育系选育上也已获成功。黄瓜、节瓜雌性系，菠菜雌株系也已应用生产。蔬菜抗病育种取得显著成绩。70年代开始，一些条件较好的单位开展了白菜、番茄、黄瓜的抗病育种工作，初步选育出一批抗病品种，但抗病性鉴定一般停留在田间鉴定上。70年代末，一些条件较好的单位开展了室内人工接种抗病性鉴定研究工作。从1983年开始，白菜、番茄、黄瓜、辣（甜）椒、甘蓝的抗病育种列入国家重点攻关项目，经30多个科研、教学单位20O多位不同专业的科技人员协作攻关，到90年代中期，筛选出兼抗2－3种主要病害的抗源材料100余份，抗1－3种主要病害的新品种（品系）200个。蔬菜品质育种取得了一定进展。生态育种已育成一批较耐低温弱光、适于设施栽培的黄瓜、番茄、甜椒新品种，以及耐热、抗病、适于夏季栽培的白菜、萝卜、甘蓝等蔬菜的新品种。
　　蔬菜育种应用基础研究也取得重要进展。对主要蔬菜作物的杂种优势表现、主要数量性状遗传规律已有较全面了解。基本上明确了TuMV、TMV、黑腐病、霜霉病、叶霉病、枯萎病等主要病害的抗性遗传规律。对主要蔬菜不同类型雄性不育性，白菜、甘蓝等蔬菜自交不亲和性，黄瓜纯雌性的遗传机制研究取得重要进展。
　　3、蔬莱栽培技术研究
　　50至60年代，对群众丰富的蔬菜栽培经验进行了调查总结和推广。70至80年代初科技人员结合农村蹲点，开展了白菜、黄瓜、番茄、甜椒等主要蔬菜作物露地或塑料棚的高产栽培技术研究，在此基础上，研究了主要蔬菜作物的生物学特性，产量形成机制，营养生理、施肥、灌溉技术等，有力地推动了当时的蔬菜生产的发展。近十几年来，蔬菜育苗技术和设施栽培技术进步显著。先后研究并推广了电热温床育苗、遮阳防雨棚育苗、初级工厂化育苗、嫁接育苗，使育苗水平有很大提高。近几年来，以草炭、蛙石等轻质材料作育苗机质，采用机械化精量播种，一次成苗的现代化育苗体系，即穴盘无土育苗的引进与推广成效显著。
　　1978年从日本引进地膜覆盖技术，经过多年试验研究，已在全国各地示范推广，收到了提早上市、提高产量、改进品质、节水省工、增加收入的明显效果。到1998年，全国蔬菜地膜覆盖栽培面积达133万公顷，西（甜）瓜93万公顷。
　　近10余年来，北方地区的节能型日光温室、南方地区的遮阳网栽培迅猛发展。80年代初期，辽宁省海城和瓦房店，创建了高效节能型日光温室，并在北纬35－43°地区的严寒冬季，不加温即进行黄瓜等喜温性蔬菜的生产。1990年，高效节能型日光温室蔬菜栽培技术，被列入国家“八五”重大农业技术开发项目，农业部技术推广总站组建了协作网，促进了高效节能型日光温室的发展，面积由1990年6667公顷，发展到1998年20万公顷。
　　遮阳网蔬菜栽培在我国南方地区发展很快。1998年已达6．7万公顷次、1．4亿平方米，在夏季蔬菜生产和育苗中发挥了重要作用。目前，随着高效节能型日光温室和塑料遮阳网栽培技术的推广，使我国设施蔬菜栽培已由传统的“春提前”、“秋延后”为主，迅速地向“冬季生产”和“夏季生产”延伸，并初步形成了适于不同地区、不同气候条件的周年配套设施栽培生产体系。
　　无土栽培技术，特别是近年研究的有机生态型无土栽培新技术，具有省水、省肥、投入少、操作简便、少硝酸盐残留等特点，已在我国设施蔬菜栽培中开始推广应用。
　　4、蔬菜病虫害防治技术的研究
　　70年代以前，在蔬菜主要病虫害调查及其流行规律研究，白菜、黄瓜等主要蔬菜病害化学防治研究等方面开展工作，取得了不少成就，但主要处在以单病单虫为对象，以化学防治为主的水平上。80年代中，“以生防为主的蔬菜病虫综合防治”被列入国家重点科技攻关项目，11个单位联合攻关，以五菜〔白菜、甘蓝、黄瓜、番茄、辣（甜）椒〕、三虫（菜青虫、蚜虫、白粉虱）、四病（病毒病、枯萎病、软腐病、霜霉病）为主攻对象，针对我国三大菜田生态区和保护地。露地两类菜田生态系统的病虫发生特点，提出了5种蔬菜主要病虫以生防为主的综合防治技术。90年代初，将保护地黄瓜、番茄主要病害（灰霉病、枯萎病、病毒病）防治等项研究，列入农业部重点科技攻关项目，并取得了重大进展。此外，还结合抗病育种研究，基本摸清了我国主要蔬菜作物主要病害病原的种群变化和生理小种（株系）分化，提出了可行的抗病性鉴定方法和标准，对培育抗病品种、开展病害综合防治都具有重要意义。
　　5、蔬菜贮藏与加工技术研究
　　70年代以前，对群众丰富的蔬菜贮藏加工技术经验进行了总结推广，研究了白菜、洋葱等主要蔬菜的贮藏技术，包括不同品种、不同温度及湿度条件、不同贮存方式以及部分激素对贮存保鲜的影响。80年代以来，蔬菜贮藏加工研究得到较快的发展，1983年，蔬菜贮藏列为国家重点攻关项目，继续研究了白菜、甜椒、黄瓜、菜豆等主要蔬菜作物的贮藏保鲜技术，明确了适宜的贮藏方式、贮藏温度、湿度、包装等，并对主要蔬菜作物采前因素与耐贮性及质量关系，蔬菜流通体系综合保鲜技术采后生理及耐贮性机理等方面开展了较深入的研究。对指导近年发展起来的大型冷库贮藏、保鲜膜和气调贮藏以及简易贮藏都起到十分重要的作用。
　　此外，净菜上市，即经过整理、分级、包装，并有短期保鲜处理的新鲜蔬菜上市，在大中城市迅速发展。蔬菜加工方面，近年由国外引进速冻技术、超高温、超高压杀菌技术。无菌包装技术等以及一些先进设备，促进了我国蔬菜加工的发展和技术的提高，各种速冻蔬菜，罐藏蔬菜以及菜汁、菜泥、菜脯、脱水蔬菜等加工产品的种类、数量及质量都有明显增加和提高。
　　6、蔬莱生物技术
　　70年代，我国就开展了主要蔬菜作物花药、幼胚及原生质体培养等生物技术研究。花药培养在茄子、辣椒等多种蔬菜作物获得突破。近10余年来蔬菜生物技术发展很快，马铃薯、大蒜等蔬菜茎类培养脱毒快繁已在生产上大面积推广应用。组培快繁技术已用于石刁柏、白菜等蔬菜杂种一代亲本系的繁殖。利用花药培养技术育成了一批优良甜椒品种。白菜、花椰菜、青花菜等蔬菜游离小孢子培养获得成功，并已育成大白菜新品种。分子标记技术在蔬菜遗传资源及育种中的应用研究发展迅速，并已在鉴定白菜、甜椒、甘蓝等蔬菜杂种一代纯度上得到应用。
　　基因工程在蔬菜育种中的研究利用取得了进展。利用基因工程育成的耐贮藏番茄新品种已通过审定。还利用转基因技术，分别获得了番茄、辣（甜）椒、马铃薯、白菜、甘蓝等蔬菜抗病或抗虫的转基因材料。
　　　　[资料来源：我国蔬菜科技五十年的主要成就与今后的任务/方智远等（中国农业科学院蔬菜花卉研究所）//中国蔬菜/中国农业科学院蔬菜花卉研究所.-1999,(5).-1-5]

江苏省蔬菜产业发展战略研究
一、问题的提出
“谷不熟为饥，蔬不熟为馑”。蔬菜是人类赖以生存和发展的基本食品。改革开放以来，由于生产关系的变革和市场需求的拉动，蔬菜生产摆脱了长期滞缓发展的局面，得到迅猛发展。1998年，全省蔬菜种植面积发展到1220万亩，总产2250万吨，产值204亿元，分别比1978年增加6.2倍、7.2倍、66倍，蔬菜崛起为全省第一大经济作物。全省基本形成了蔬菜专业化生产、区域化布局、市场化经营的格局，各类蔬菜生产基地迅速发展，蔬菜的产前、产中、产后服务及加工、贮运、销售相应发展，蔬菜产业体系初步形成,并逐步成为农业和农村经济的一大重要支柱产业。面对迅速崛起的蔬菜产业，由于相应的理论、政策和技术研究以及产业体系建设等准备不足，以致于对新形势下尤其是加入WTO后蔬菜产业如何规划、如何发展以及在农业和农村经济中的定位等一系列重大问题认识不一，把握不准。世纪之交，要实现蔬菜产业升级、持续发展，亟需对蔬菜产业发展全面审视，剖析发展轨迹，分析发展潜势，着眼“十五”，前瞻2010年，提出我省蔬菜产业发展战略。(因统计口径差异，本研究采用各市农业部门上报数)
二、发展回顾
    建国以来，我省蔬菜产业的发展从局限蔬菜生产保障城市供给的家庭副业，拓展成为农业增效、农民增收的一大支柱产业，大体分为四个阶段：
    第一阶段：1949—1958年恢复发展阶段。建国初期，与农业和国民经济发展一样，蔬菜生产得到了迅速恢复和发展。全省蔬菜种植面积由1949年的10万亩扩大到1958年的50万亩。这个阶段发展较快的主要原因是，党和政府高度重视农业，采取了增加农业投入、提高农产品价格、稳定农业税等一系列刺激农业增长的政策措施，尤其是1953年中央提出“大城市郊区的农业生产应以蔬菜为中心”的方针，为蔬菜发展提供了政策保障；蔬菜产销体制基本实行个体种植，自由上市，菜农拥有生产经营自主权；国民经济发展较快，人民生活明显改善，对蔬菜需求持续增长。但在这一阶段，蔬菜生产主要集中在城郊，分散经营，靠天吃菜，品种少，产量低，供应不均衡，全省城市人口人均日消费蔬菜仅200克左右。
    第二阶段：1959—1981年徘徊发展阶段。由于受“左”的思想影响，片面强调纯而又纯的所有制关系，从初级社、高级社到人民公社跑步前进，一步登天，严重背离了广大农民的意愿，脱离了农村实际，农业生产力发展受挫。加上农业生产“以粮为纲”，国家对蔬菜生产实行了高度集中的统购包销体制，采取了取消自留地，关闭集贸市场，并停止对城郊菜农的商品粮供应等限制措施，特别是“买好卖坏好变坏”的“官商”作风，导致流通环节成本过高，菜价扭曲，各级财政补贴不断上升（年亏损补贴由1962年的20万元增加到1976—1978年的600多万元，1980年全省亏损补贴达1421万元），蔬菜生产长期徘徊，市场供应奇缺。1981年全省蔬菜面积157.6万亩，仅比1958年增加100万亩，年递增不足5万亩，总量不足，品种单一，供需矛盾十分突出。当然，由于广大科技人员的努力，蔬菜科技得到了一定发展，60年代塑料小棚覆盖技术已开始小面积试验，1976年以后蔬菜地膜覆盖栽培、杂种优势利用、微量元素肥料使用、叶面喷肥技术及植物生长调节剂的应用等，对当时蔬菜产量的提高起到了较大的作用。
    第三阶段：1982—1997年快速发展阶段，也是蔬菜产业体系发育阶段。十四年间，全省蔬菜种植面积连续跃过500、600、700、800、900万亩五个台阶，年均增加50万亩。不仅如此，蔬菜生产逐步向产前、产后延伸，加工、流通等得到一定程度的发展，产业体系雏形逐步显现。这个阶段大体又分为三个时期，一是1982—1984年的管放结合时期，由于推行家庭联产承包责任制，实行“管放结合”的蔬菜产销体制，提高包括蔬菜在内的农产品价格，调动了农民种菜的积极性；蔬菜科技加快发展，品种改良开始受到重视，地膜覆盖栽培技术、病虫害防治技术得到推广，蔬菜基地建设重新受到重视，特别是粮食产量大幅度提高，缓解了粮菜争地的矛盾，蔬菜生产得以迅速发展，1984年蔬菜面积达397.1万亩，3年增加39.5万亩，年递增36.1%。二是1985—1992年的全面放开时期。随着蔬菜产销体制进一步放活和“菜篮子”工程的实施以及蔬菜科技的迅速发展，蔬菜生产逐步进入持续稳定发展阶段，全省蔬菜面积连跨500、600、700万亩台阶。同时，加工流通开始得到重视。但由于80年代后期农业一度出现徘徊，粮棉保供压力加大，限制了蔬菜面积的进一步扩大。1985—1986年两年蔬菜面积净增183万亩，1986—1992年6年仅增加174.9万亩。三是1993—1997年的大市场、大流通形成时期。农业保供压力减轻，结构调整空间拓宽，蔬菜面积进一步扩大，连续跨上800、900万亩台阶，不仅如此，蔬菜产业体系框架得以初步形成，基地建设取得突破性进展，区域化生产格局逐步形成，设施栽培面积进一步扩大，达到123万亩；品种结构不断优化，生产和销售的蔬菜种类达5大类100余种，市场供应数量充足，品种丰富，淡旺季基本消失；贮运、加工、流通业相应发展。
    第四阶段：从1998年开始，蔬菜产业进入优化升级阶段。面对粮棉等主要农产品告别短缺以及农民收入增幅趋缓的新形势，各地开始实施新一轮农业结构调整，普遍把扩种蔬菜作为农业增效、农民增收的重要途径，蔬菜种植面积得到了进一步扩大，区域化布局、专业化生产更趋明显，蔬菜贮藏、加工、流通等发展加快。与此同时，蔬菜市场格局发生变化，买方市场初步形成，全国性、区域性市场竞争日趋剧烈，蔬菜产业发展进入了一个新的历史阶段。
回顾我省蔬菜五十年发展历史，不难发现，起伏波动主要取决于三大关系的协调与否，即生产关系与生产力的关系，凡生产关系适应生产力水平，蔬菜产业发展就快，反之，则滞缓；粮菜关系，表现为粮紧菜紧，粮多菜多；蔬菜产业发展与经济发展、人民生活水平的关系，表现为凡社会经济发展较快，人民生活有较大改善的时期，也是蔬菜产业相对发展较快的时期，反之亦然。
三、现状与问题
    我省蔬菜已逐步成为全省第一大经济作物，蔬菜产值占种植业总产值比例达23%，产业体系初步形成。主要特点：
（一）基地建设初见成效。在市直蔬菜基地巩固和发展的基础上，农区蔬菜专业化生产基地建设加快，实现了商品蔬菜的规模生产由城郊向农区的转移，全省蔬菜种植面积90%以上分布在农区，淮北地区已成为全省蔬菜生产的主产区。全省初步形成了淮北百万亩反季节设施蔬菜和名特蔬菜基地、沿海地区根茎类蔬菜基地和里下河水生蔬菜基地。目前全省蔬菜播种面积超10万亩的县已达46个，其中超30万亩的17个，超50万亩的7个。同时，无公害蔬菜基地建设开始摆上议事日程。从1998年起，省政府将建设无公害蔬菜基地列为实事之一，1999年全省已发展到10万亩。
（二）设施栽培迅速发展。以遮阳网遮光、降温、防暴雨的夏秋抗灾设施和以日光温室、塑料棚、地膜等抗低温冷害为主的保温设施大面积推广应用，初步形成了具有地方特色的蔬菜设施栽培模式。据统计，1998年全省设施栽培面积达158.8万亩，其中日光温室10万亩，塑料大中棚103万亩，遮阳网覆盖7万亩次，应用防虫网200万平方米。1999年预计全省设施栽培面积可突破200万亩，其中日光温室和塑料大中棚达160万亩，反季节生产能力得到了进一步增强，反季节蔬菜产量占全年蔬菜总产量30.5%，在我国北方和东部沿海地区有一定的知名度和市场占有率。
（三）结构调整力度加大。以优质高产和均衡供应为重点，大力引进、推广蔬菜优良品种，仅1998年就引进蔬菜新品种130多个，良种覆盖率达到80%以上。目前全省生产和销售的蔬菜种类达到100多种，常年均衡供应能力增强，芦蒿、荠菜、马兰头、菊花叶、枸杞等保健、益智、延寿的野生蔬菜得到了大面积的开发，荷仁豆、生菜、绿花菜、紫甘兰、樱桃番茄等几十种洋菜面市，木耳菜、佛手瓜、苦瓜、蛇瓜、紫菜苔等南方蔬菜品种实现了本地种植。不仅如此，芦笋、山药、茭白、莲藕、苔干等名特蔬菜得到了进一步开发利用，供应数量大幅度增加。
（四）市场体系初步建立。全省各省辖市基本都建立了年成交量10万吨以上的大中型批发市场，县（市）城及重点产区建设了不同层次的专业批发市场40多家，培育了一大批田头市场。农贸市场成为城市蔬菜供应的重要载体，直销、直供、配送、连锁经营等营销方式迅速发展；蔬菜运销户和经纪人成为蔬菜流通的主力军。
同时应清醒看到，我省蔬菜产业发展还面临许多制约因素，突出的有：
1、蔬菜产品污染严重。农村乡镇工业遍地开花，工业“三废”向农村加速转移，区域水环境质量急剧下降，灌溉水质大多在Ⅲ级以下，农业包括蔬菜生产化肥、农药过量使用，自身面源污染加重，农业生态环境恶化，蔬菜设施栽培重茬、连作、高温高湿导致病虫害加重。特别是“伏缺”期叶菜生产，大量使用农药，中毒事故频发，1997年夏季因食用蔬菜中毒事件见诸报端的就达70余起。目前全省无公害蔬菜生产面积仅占蔬菜种植面积的7‰。百姓对“放心菜”的呼声日高。
2、市场竞争压力大。新一轮结构调整引发全国“蔬菜热”，1998年全国蔬菜播种面积达1.84亿亩，比上年扩大7.6%；1999年预计2亿多亩，总产增8%，蔬菜总量已成买方市场势态。我省蔬菜省外市场主要是北方和上海，眼下北方地区由于温室发展，蔬菜自给率明显提高，部分地区自给率已提高到50—80%，传统的南菜北调格局已被打破，北方主要蔬菜品种供应本地化的趋势正在形成，部分优势品种开始南下，山东、安徽等地因此将上海等周边市场作为主攻方向，省外市场竞争压力趋大。我省省内市场更是受南北夹击，全国蔬菜大省普遍把我省作为南下北上的重要中转市场和消费市场争夺，尤其是周边的山东、安徽、河南等省更把我省作为市场开拓的重点。据调查，目前南京白云亭、常州凌家塘蔬菜批发市场成交的蔬菜中80%左右为外省菜，主要来自山东、安徽、广东、江西、湖南、海南、云南、湖北、山西等地，以山东、安徽菜居多。
3、加工发展滞后。一是加工率低，1998年全省实际加工蔬菜33万吨，所耗原料仅占蔬菜总产的4.5%左右；二是加工档次低，产品大多是粗加工品，精、深加工比例极低，1998年出口蔬菜11.9万吨，创汇1.06亿美元，每吨创汇仅890美元；三是加工企业规模小，全省现有蔬菜加工企业虽有100多家，但企业平均年加工能力仅在3000吨左右，年加工超万吨的企业仅10家；四是加工设备陈旧，加工技术落后，目前我省蔬菜加工水平比发达国家落后10—15年。
4、财政投入不足。长期以来，蔬菜产业未能作为独立产业列入财政预算和基本建设投资计划，财政投入极少。1998年省级财政安排蔬菜投资不足150万元，仅占省级财政支农资金的2‰。特别是广大农区蔬菜生产主要靠农户自身投入,多数菜地基础设施不配套，日光温室、大棚等设施简陋，抵御自然灾害能力弱，蔬菜生产基本处于粗放经营状态。与此同时，蔬菜的科研推广、加工流通、农用工业等发展缺乏物质支撑，直接影响了蔬菜产业发展后劲。
5、管理体制不顺。长期以来，蔬菜产业一直没有摆上应有位置,没有纳入国民经济计划，产业发展政策不配套，蔬菜规划布局、产业指导、市场调控等方面缺乏有效措施，管理体制至今仍沿袭传统计划经济体制模式，生产、加工、流通等分割，省、市、县机构设置不一，部分县尚无蔬菜行政管理或推广部门。这种条块分割、上下脱节的管理体制，不利于蔬菜产业市场经济的综合调控，影响管理效率、政策效率的发挥，严重阻碍了蔬菜产业的协调发展。
四、潜势分析
    我省蔬菜产业作为一个新兴产业，跨世纪发展潜势巨大，主要存在三大发展空间，即市场空间、产业比较发展空间和技术空间。
(一)蔬菜产业具有广阔的市场发展空间
目前蔬菜国内买方市场基本形成，市场竞争日趋剧烈。但由于蔬菜的品种、地区、季节及消费群体等方面结构性差异明显，潜在市场广阔。同时，加入WTO为开拓国际市场提供了机遇。市场空间主要表现在以下几个层面：
1、城市消费层面。目前居民蔬菜消费城市大于农村、高收入户大于低收入户、经济发达地区大于欠发达地区。1990—1997年，全国城市居民人均蔬菜消费123.71公斤，比农村多8.13公斤。1997年全国城镇居民最高收入户全年人均购买鲜菜数量为136.4公斤，比最低收入户高出40.1%；消费人均支出为261.08元，多66.0%（见附表一）。经济发达地区北京、上海、广东、浙江、福建、海南等地区的城市居民蔬菜消费水平明显高于全国平均水平和经济欠发达地区(见附表二)，居民消费水生蔬菜、多年生蔬菜、野生蔬菜、稀特蔬菜等时令菜、优质高档菜比重上升。随着人民生活质量的提高，无公害蔬菜、芽苗蔬菜、保健型蔬菜、西洋菜畅销，净菜、保鲜菜、方便菜、菜汁饮料等潜在市场较大。如目前我国居民消费仍以散装菜为主，日本、欧美等发达国家90%的消费者享用净菜；再如我国蔬菜汁市场占有份额不足果汁类饮料的5%，远低于国外35%的比例，发展潜力巨大。
2、农村消费层面。目前，农村蔬菜消费市场存在两大特点：一是农民的蔬菜消费以自产自食为主，市场购买的商品菜仅占消费量的10%左右，且农民消费的鲜菜种类、加工菜等明显低于城镇；二是蔬菜流通存在城乡“倒流”现象，农村菜价普遍高于城市。随着农村市场化、现代化发展，农村蔬菜消费商品化程度将明显提高，如农村居民消费的商品菜提高到30%，按目前农村人口及人均消费量计，则全国农村年约增加商品菜消费2000万吨，我省约年增加120万吨。同时，随着农村城镇化步伐的加快，城市蔬菜需求规模必然随之扩大，按照国民经济发展纲要，全国城市化水平提高20个百分点，按目前城市居民人均消费量计，则城市年增加蔬菜消费约2500万吨。江苏城镇化达到40%，增加1000万城镇人口，按人均消费120公斤计，可增加商品蔬菜120万吨。
3、国内市场开拓层面。我国南北跨度大，由于气候、土壤、种质等自然资源以及种植方式、消费习惯不一，带来蔬菜品种结构、产销季节的地域差异，随着全国性大生产、大流通格局的形成和发展，地域分工及专业特色更趋明显，地区间扬长避短、相互调剂余缺的范围不断扩大。典型表现为南北方调剂，一方面，虽然北方蔬菜自给率有所提高，但许多地区自给率尚不足50%，尤其冬春季短缺，年南菜北调量已突破1000万吨；另一方面，北方蔬菜生产能力提高后，一些北方优势菜开始南下，从而形成南北菜互补、共同发展的新格局。
4、国际市场开拓层面。随着人类生活质量的提高，国际上尤其是较发达国家和地区，人们出于营养保健需要，食物结构中开始出现蔬菜比重上升的趋势。蔬菜产业属劳动密集型产业，国内蔬菜价格大大低于国际市场，具有较强的竞争优势，而我省兼有劳动密集与技术密集双重竞争优势。目前，我国蔬菜主要出口周边的港澳台、东亚、俄罗斯等地区，出口品种以速冻、保鲜菜等初级加工品为主。加入WTO，进一步打开了我国蔬菜进入国际市场尤其是发达国家的大门，为我国开拓国际市场、扩大出口市场半径提供了难得的机遇。只要充分利用我省劳动力、品种等资源优势及相对较强的技术优势，重点解决品种改良、加工技术、贮运等环节上的问题，开发有机蔬菜食品，发展保鲜速冻菜、脱水菜、蔬菜罐头、蔬菜饮料、蔬菜营养保健功能食品，进一步提高蔬菜质量档次，出口前景广阔。
(二)蔬菜产业具有产业比较发展空间
随着新一轮农业结构调整和农业经济的全球化，蔬菜产业作为最具发展潜力的新兴产业，势将成为全省农业和农村经济发展的主导产业。
1、蔬菜产业在未来主要农产品发展中潜势巨大
近两年来，我国主要农产品相继转入买方市场，普遍出现供过于求现象。随着人民群众生活水平的提高，居民粮棉消费呈逐年下降态势，粮棉发展的市场空间趋窄。同时，受生活水平影响，膳食结构发生了显著变化，从温饱到小康乃至向富裕过渡，肉类食品消费呈现出增幅由大变小进而基本稳定的态势，而果蔬食品消费尤其是高档蔬菜消费将持续上升。而且，蔬菜与其它农产品相比，具有品种丰富的独特优势，适应人们食物结构日益多样化的需求。同时可以发展药菜兼用、花菜兼用、饲菜兼用型蔬菜，拓宽蔬菜消费领域。而蔬菜种植特点及对气候、资源等的要求，又决定了蔬菜均衡供应不可能完全本地化，蔬菜在区域间品种、季节性调剂的范围较大，蔬菜潜在市场相对更为广阔。
加入WTO后，我省农业不仅面对国内市场竞争，而且融入国际性大市场。日益对外开放的市场对我省农业构成全面影响。分行业看，粮棉处于贸易竞争劣势，目前中国大米、小麦、玉米、大豆等粮食产品价格已高于国际市场价格10—70%，且粮棉品质也不占优势；畜牧业的比较优势强于种植业，除禽肉、奶类外，肉类具有价格优势，但品质尚有明显差距；水产品具有一定的竞争优势，出口市场有望扩大；劳动密集型的园艺业尤其是蔬菜产业的比较优势较为明显，目前我国蔬菜出口量约为进口量的30倍，从长期看，蔬菜生产成本及价格在国际市场上将保持相当长的竞争优势，只要加快科技进步，改进产后商品化处理和储运、营销手段，提高产品尤其加工品质量，市场前景可观。
2、蔬菜产业逐渐担纲起农业增效农民增收的重担
围绕农业增效农民增收目标，近年来我省实施新一轮农业结构调整，根本的就是突出质量与效益，以效益为中心，各地都不约而同地把扩种蔬菜作为结构调整的关键着子来抓，1998年蔬菜面积一下子扩大了200多万亩，1999年又扩大180万亩，已成为农民增收新的增长点。发展蔬菜增效明显，从调查情况看，目前日光温室亩纯收益约6000—8000元，大中棚3000—5000元，露地菜1000—3000元，大大高于粮棉等作物，尤其是在近两年粮棉收购价格大幅下调、其它农产品市场价格下滑、乡镇企业发展困难的形势下，为农业增效农民增收挑起了重担。由于比较优势明显，蔬菜将在新一轮农业结构调整中扮演主角。若能突破加工、流通，拉长产业链，蔬菜产业整体效益将进一步提高。
3、蔬菜产业发展将拉动二三产业发展和劳动力转移
蔬菜产业作为完整的产业，涉及一、二、三次产业。随着蔬菜产业内部分工分业，不仅自身产业体系不断健全，而且将给相关产业带来发展机遇，带动二三产业发展，为农村剩余劳动力转移提供较多的就业机会。
首先，蔬菜生产作为第一产业，其劳动用工量和劳动强度较大，设施栽培的用工更多，即使现代化程度提高后，其生产的许多环节仍需依靠手工操作。蔬菜生产的发展增加了农业内部消化吸收大量剩余劳力的能力。按照蔬菜大田种植面积4亩一个劳力、一亩温室或大棚一个劳力测算，目前全省从事蔬菜生产的劳动力约500万人，如蔬菜种植面积扩大到1600万亩，温室、大中棚面积扩大到350万亩，则需增加劳力约160万人。
其次，相对于蔬菜生产发展和先进国家经验，蔬菜加工、流通及服务业发育明显滞后，蕴藏巨大发展潜力。按目前蔬菜产量、加工品价格及出口比例推算，蔬菜加工率每提高一个百分点，约可增加产值5亿元，增加出口创汇3500万美元；按目前以农产品为原料的加工业劳均增加值2.8万元换算，可新安置2200多劳力就业。同时，蔬菜流通、服务业的发展将进一步提升蔬菜产业的经济总量，安置大量剩余劳力。
再次，蔬菜产业的发展，将为相关产业发展注入新的内容和活力，由此带动农村二三产业发展。如开发蔬菜加工业，发展净菜、蔬菜罐头、休闲蔬菜食品、保健菜、菜汁饮料等，将拉动食品工业的发展；由菜开发药、饲料，为医药、饲料行业提供新的发展机遇；发育蔬菜贮存、保鲜、分级包装、运输，能带动仓储、包装、运输等相关产业发展；建设蔬菜市场体系，培育蔬菜流通队伍，能带动经纪、广告、信息以及超市等行业发展；建设蔬菜产业服务体系，开发蔬菜专用肥料、农药、生产与加工机械等，将拉动农机、农药、肥料、薄膜等农资产业和各类中介组织的发展，等等，由此将拉动整个农业和农村经济的发展，并为农村剩余劳动力转移提供空间
(三)蔬菜产业发展存在较大技术空间
多年来我省蔬菜产业发展，主要依靠外延扩大再生产。虽然相关的品种改良、设施栽培、化学防治等科技成果得到了广泛应用，但总体而言，蔬菜生产的科技含量不高，蔬菜产业的投入产出率、劳动生产率和土地产出率较低，发展潜力大。同时，新的科技革命，生物工程、智能温室、组培快繁和计算机、信息等高新技术开发应用，为蔬菜产业发展提供了广阔空间。近期主要从三方面拓展技术空间，一是引进、选育、推广新品种。良种是优质蔬菜生产的第一要素，据测算，九十年代以来，良种对蔬菜生产发展的贡献率达30—50%。目前我省多数蔬菜新品种依靠引进，地方特色品种选育不多，新品种开发和创新刚刚起步。二是绿色蔬菜、有机蔬菜食品生产技术趋于成熟，推广应用势在必行，市场看好，前景诱人。三是用先进的加工技术、工艺和设备改造和装备我省蔬菜加工业，加速产品更新、产业升级，增值增效潜力巨大。
总之，我省在保持精耕细作、劳动密集优势的基础上，加大科技投入，通过挖掘内涵降低蔬菜生产、加工、流通诸环节成本费用；通过提高科技贡献率促进蔬菜产业升级换代，必将大大提升我省蔬菜产业竞争力和产业发展空间。
五、竞争力分析
蔬菜产业是农业经济中极具开放性、竞争性的产业。蔬菜产品大市场、大流通的运行机制，加上当前全国范围“蔬菜热”的推波助澜，加剧了蔬菜市场竞争的无序性、盲目性和风险性，使国内竞争白热化。面对强手如林、险相环生的市场竞争，21世纪我省蔬菜产业如何应对？这是摆在我们面前的一个重要课题。蔬菜产业的兴衰取决于竞争力的强弱。我们在科学分析蔬菜生产能力、发展潜力和产品竞争力的基础上，提出蔬菜经济综合竞争力这一概念。影响蔬菜经济综合竞争力因子很多，我们按照影响大小梳理排队，征询经济、农业、蔬菜、加工、市场等方面专家意见，选择主要指标建立蔬菜经济综合竞争力（简称蔬菜竞争力）指标体系，以期较为科学地反映目前我省蔬菜产业竞争力状况及在全国的位次。通过主要因子对比分析，找准比较优势和问题，从而正确制定战略方向，明确主攻目标，扬长避短，发挥优势，实现超常规跨越发展，为我省蔬菜产业跨世纪发展的战略决策提供理论依据。
（一）蔬菜竞争力指标体系
1、指标及其权重。依据蔬菜产品市场竞争特点，从影响蔬菜产业发展的诸因素中筛选出8个方面12个因子作为蔬菜竞争力指标，并根据各个指标对蔬菜竞争力的影响程度，确定权重，构成指标体系。各指标及其权重具体如下：
（1）科技进步，权重0.20。市场竞争根本的是科技和人才的竞争。用科技贡献率指标衡量。
（2）生产规模，权重0.15。生产规模一定程度上反映专业化生产水平和市场占有率。用栽培面积占农作物总面积的比重衡量。
（3）加工能力，权重0.15。加工能力是反映蔬菜工业化程度和结构效率的主要因素。用年加工能力和加工率2个指标衡量，权重分别为0.08、0.07。
（4）市场流通，权重0.10。流通是衔接生产与消费、实现商品价值的重要环节。用批发市场交易率和高等级公路密度2个指标衡量，权重分别为0.05、0.05。
（5）出口创汇，权重0.10。出口创汇水平一定程度上体现蔬菜商品的质量档次和外向化程度，是反映国际市场竞争力的重要指标。用出口量、创汇额2个指标衡量，权重分别为0.05、0.05。
（6）设施栽培，权重0.10。设施栽培蔬菜代表一个地区反季节生产、周年供应能力，在一定程度上反映蔬菜生产的集约化、现代化水平。用人均温室大中棚面积指标衡量。
（7）生产效率，权重0.10。生产效率是竞争力效果的体现。用亩蔬菜产出率指标衡量。
（8）经济水平，权重0.10。经济实力和水平是蔬菜产业大发展的物质基础和条件。用人均GDP指标衡量。
2、基值设定与评估。借鉴发达国家经验，结合我国农业现代化发展趋势，以各指标的经验值或经过5—10年努力能实现的目标值作为基值。采用百分评估方法，各地某指标得分为该指标实际值除以基值，再乘权重乘100，如实际值大于基值，则为满分。
（二）竞争力分析
1、比较分析
列表分析的山东、安徽、江苏、浙江、江西及广东、辽宁等七省为全国蔬菜大省，蔬菜面积、产量、设施栽培面积、加工量、创汇额分别占全国的41.35%、50.38%、59.5%、61.8%，蔬菜生产能力和水平名列前茅，属“第一集团军”。以此七省进行竞争力比较，基本反映我国当前蔬菜产业的发展水平。
按竞争力综合指标体系测算，山东省以较明显优势列第一，江苏省第二，辽宁省第三，其后依次是广东、浙江、安徽、江西（附表略）。从华东乃至全国看，我省蔬菜具有较强的竞争力，但值得重视的是，我省蔬菜竞争力较第一名的山东省低7.7分，差距明显，短期赶超难度大；辽宁省仅比我省低3.4分，紧追身后，竞争压力大。由此可见，我省蔬菜竞争处于前堵后追、不进则退的险境之中。
从我省与山东分项比较分析，山东省蔬菜生产规模、设施栽培在全国遥遥领先，加工能力、出口创汇和生产效率也好于我省，究其原因主要是山东蔬菜发展起步早，步子大，市场占有率高。而我省的科技水平、经济实力、市场流通优于山东。从市场竞争潜力分析，科技水平、经济实力和加工能力是影响竞争力的主要因素。我省工业化水平高，乡镇企业发达，加工基础较好，但由于重视扶持不够，蔬菜加工企业规模小、设备陈旧、技术落后，经营困难，成为制约我省蔬菜竞争力提高的瓶颈，发展蔬菜食品加工业无疑将成为我省蔬菜产业发展的战略突破口。只要充分发挥本省优势，依靠科技，突破加工，强化外贸，完全有可能赶超山东，争创第一。
2、江苏蔬菜竞争优势分析
21世纪我国蔬菜产品总量仍将进一步扩大。依据蔬菜产业经济发展趋势，在蔬菜市场竞争中，我省具有四大比较优势：
——科技进步优势。突出的主要有两个方面：一是科技基础较好。我省在蔬菜新品种引进、选育、推广及设施栽培综合生产技术，无公害蔬菜生产技术，遮阳网、防虫网应用技术，无土栽培技术及集约化育苗技术等方面均处全国领先水平，为蔬菜产业的进一步发展奠定了坚实基础。二是科技创新能力强。我省南京农业大学、扬州大学农学院、江苏省农科院三所高等院所及南京农专、苏州农校等8所农业专科学校，都设有蔬菜专业或研究所，除宿迁、泰州以外，其它11个省辖市都设有蔬菜研究所，部分重点县成立了县级蔬菜研究所；徐、淮、盐、连、宿等市及县农业部门设有蔬菜技术指导站，部分重点乡镇设有蔬菜技术推广站。蔬菜单位面积所拥有的科研、教学、推广人员数量在全国名列前茅。
——自然区位优势。我省地处北温带向亚热带过渡地带，西南部多丘陵山地、东部为辽阔平原，境内河流纵横，江、淮、沂、沭、泗等水系贯穿东西，微山湖、洪泽湖、太湖分布其间，气候温和，光热条件兼有南北之长，南菜北菜兼宜种植，蔬菜品种资源十分丰富，名特蔬菜种类居全国之首。据农业部资料，全国影响较大的55个名特优种类中江苏占22个。保护地栽培更是具有独特优势，我国蔬菜界权威刘步洲等根据我国光照、温度、降雨等气候资源分布特点，提出我省徐淮地区属我国秋冬和早春不加温蔬菜保护地栽培的最佳地域，往北北纬每增加1度，亩生产成本增加300—500元；向南过长江，由于早春连续阴雨，光照不足，天气冷热阴晴变化剧烈，设施栽培产量低、品质差，不适宜大面积生产。目前我省已初步形成了冬春以日光温室、大中小棚多层覆盖保温、防冻和夏秋以遮阳网、防虫网遮光、降温、防虫为主的设施栽培体系。特别是淮北地区是我国五大商品菜基地中的早春大中棚设施栽培基地。我省日光温室生产属次适宜地区，大中棚优势独特，亩生产成本只有日光温室的一半，土地利用率比日光温室高30%左右，而且茬口活、品种多，市场风险大大低于温室。特别是近年来推行的粮菜轮作制解决了连作灾害，为无公害及绿色食品生产提供了条件。
——经济实力优势。我省地处我国沿海中部、长江下游，是我国实现与国际经济接轨的前沿地区。全国生产力布局的两大主轴线长江沿岸和沿海，在我省形成“T”型势态。目前综合经济实力及国内生产总值、一二三次产业增加值、财政收入、出口创汇等在全国处于领先地位，三次产业发展比较协调，苏北基本实现小康，苏南正在大踏步向现代化迈进。全省经济发展已进入工业化中期，具备了快速发展的基础。同时，高速公路四通八达，二级以上公路密度位居全国前列，港口密集，水、陆、空交通运输条件便利。南京、徐州、连云港均为全国重要交通枢纽，具有重要的战略地位。这些都为我省蔬菜产品南调北运、东征西进以及出口提供了有利条件。
——加工发展优势。我省属全国乡镇企业最发达省份，乡镇企业在全省工业经济总量中三分天下有其二。八十年代以来，我省乡镇企业率先崛起，创造了历史辉煌，为全省经济发展作出了巨大贡献，在全国起到了广泛的示范作用。近年来，我省乡镇企业发展艰难，一个重要原因是乡镇企业“两头在外”，与国有企业产业同构、产品雷同。在新一轮经济结构调整中，利用乡镇企业发达及蔬菜产品丰富的特点，发展蔬菜加工业，发挥劳动密集、机制趋活的比较优势，将为我省乡镇企业发展再创辉煌提供难得的机遇，也是乡镇企业发展的重要选择。同时，我省农产品加工业已有较好基础，全省工业经济总量中近三分之一来自以农产品为原料的加工业，出口总额中约二分之一为农产品及其加工品，加上我省饮食文化底蕴深厚，这些都为我省突破蔬菜加工，壮大蔬菜经济奠定了基础。
六、发展战略
跨世纪农业发展可谓机遇与挑战并存。从整个社会经济发展的宏观角度看，主要面临三大挑战：一是经济挑战。随着市场化进程推进和经济全球化，市场竞争日趋激烈，国内农产品买方市场态势难以逆转，粮、棉、油、糖等大宗农产品在国际市场竞争中处于劣势，农业增效农民增收困难的矛盾更趋突出。二是社会挑战。随着改革开放在更大领域全面深化以及现代化、城镇化发展，就业竞争逐步加剧，城市失业、待业、下岗问题凸现，农村剩余劳力的转移空间受到一定限制，从而也给农业增效、农民增收增加难度，如处理不当，会给改革、发展与稳定的大局带来不利影响。三是农业生态环境挑战。工业污染、城市污染向农村转移的问题难以有效遏制，加上农用化肥、农药、薄膜使用过多，造成土壤盐渍化、毒化严重，河水富营养化，水质恶化，农业生态环境面临严峻挑战。如何面对经济、社会和环境三大挑战，突破资源、人口和风险约束，再造江苏农业新优势，这是农业新阶段面临的重大问题，也是制定我省蔬菜产业发展战略的时代背景。
（一）战略选择
当前，我省蔬菜产业发展已进入一个新的阶段，买方市场基本形成，需求约束日益增强，经济增长更加依靠技术和资本两大要素，经营逐步向集约化、产业化发展，特别是经济全球化进程加快，与世界经济的关联度越来越高。因此，新阶段蔬菜产业发展战略选择，要结合我省实际，立足当前，着眼未来；立足国内，放眼世界，调整发展思路，转移工作重点，从追求数量扩大外延为主向提高质效挖掘内涵转变，从劳动密集粗放经营为主向劳动+技术密集集约经营转变，从立足省内国内市场为主向开拓国际市场发展出口蔬菜转变。这就必须实施“精品战略”，以实施“精品战略”统揽蔬菜工作全局，从一定意义上说，这是历史的必然、现实的选择。
所谓“精品战略”主要指：战略意图——跨越山东，争国内一流；外向开拓，创国际先进。战略方向 ——主攻产品质量，抢占国际市场，领先蔬菜产业外向化潮流。战略突破——集中科技、经济优势，重点突破“绿色”（有机）食品生产与加工技术，开发高品质、富营养、生态型保健食品，发展创汇蔬菜产业。“精品”内涵——蔬菜产品重在高科技、高品质、高效益，精于品种、品质、品牌。
——品种优良：实施“三项更新工程”，加大品种引进和选育力度，推进种苗产业化，实现蔬菜品种良种化、专用化。
——品质精良：实施“绿色工程”，建立绿色（有机）蔬菜生产体系，推广绿色（有机）食品生产技术，实现蔬菜产品绿色化、优质化。
——品牌名牌：大力发展蔬菜食品加工业，加强蔬菜产品质量标准和品牌审批认证管理，无公害食品按省定标准，绿色（有机）食品采用国家标准或国际标准，实现蔬菜商品的标准化、品牌化。
（二）战略目标
“十五”至2010年，我省蔬菜产业要努力实现两大战略目标：
一是把蔬菜产业培育成为我省农业和农村经济的主导产业。到2005年，全省蔬菜播种面积稳定在1600万亩左右，其中设施栽培面积350万亩，蔬菜产品净菜上市率达到60%，创建50个国内外知名的蔬菜商品品牌。蔬菜产值超过400亿元，占种植业总产值的30%左右；加工增值150亿元，农村从事蔬菜生产、加工、流通就业人员700万人左右。2010年，蔬菜产品净菜上市率达到80%，蔬菜总产值达到600亿元，占种植业总产值的40%以上。
二是把出口蔬菜培育成为我省创汇农业的支柱产品。到2005年，蔬菜产品加工率达到20%，蔬菜商品出口量100万吨以上，创汇10亿美元。到2010年，蔬菜产品加工率达到40%，出口量300万吨，创汇30亿美元。
（三）战略重点
当前和今后一段时期我省蔬菜产业发展的战略重点是，在全国同行业中实现四个“率先突破”，即在特色基地建设上率先突破，在“绿色”蔬菜食品生产上率先突破，在蔬菜加工上率先突破，在蔬菜外贸出口上率先突破。
1、在特色基地建设上率先突破
在新一轮农业结构调整中，各地都把发展蔬菜作为调整的重点，蔬菜种植面积迅速扩大，蔬菜产品季节性和结构性过剩开始显现。确保蔬菜产业持续健康发展，必须跳出以往农业结构调整局限于面积的加加减减的框框，根据当地资源优势和经济比较优势，因地制宜在“特”字上做文章，建设特色基地，发展特色产品，培育主导产业，实现专业化、规模化生产，以特色争市场，以规模求效益。“十五”期间，全省要建成五大特色菜区，即淮北菜区、沿海菜区、环湖菜区、城郊菜区和丘陵菜区。淮北菜区，以生产反季节菜、名特菜和加工出口菜为主；沿海菜区以生产根茎类和瓜果类蔬菜为主；环湖菜区主要包括环太湖、洪泽湖、固城湖、高宝湖及里下河地区以生产水生蔬菜为主；城郊菜区以叶菜及高档特色蔬菜为主；丘陵菜区主要生产食用菌、竹笋及野生蔬菜。通过调整布局，优化结构，在全省建成一批特色蔬菜生产大县、专业乡（镇），形成“一县一色、一乡一品、一品一业”的新格局。
2、在“绿色”蔬菜食品生产上率先突破
无污染“绿色”蔬菜产品是进入国际市场的“绿卡”，也是市场竞争的“王牌”。实施蔬菜生产“绿色化”，是传统生产技术精华与现代高新技术的结合，物化投入少、生产成本低，而产品价格高（如国际上有机食品的销售价格比常规食品高20—50%，有些品种高出一倍以上）、市场需求大（据国际贸易中心报告，美德日法等十个发达国家1997年有机食品销售额100多亿美元，预计2006年仅美国、欧盟市场有机食品销售额将达1050亿美元），是今后农产品发展方向。目前我省虽已建成了一批无公害蔬菜生产基地，部分市县“绿色食品”生产基地建设也已开始起步，但总体而言，蔬菜产品农药残留及其它有害物质超标现象严重，难以进入国际市场。加入WTO后，我省要取得国际市场竞争优势和提高国内市场占有份额，必须率先在“绿色”蔬菜生产上取得突破。按照国际有机食品标准、国内绿色食品标准及省无公害蔬菜标准，分类建设有机蔬菜食品基地、绿色蔬菜食品基地、无公害蔬菜基地，加快推进蔬菜食品“绿色化”。
3、在蔬菜加工上率先突破
建设“先进的加工业”是“十五”期间最为紧迫的战略任务，是带动蔬菜产业全面发展的“龙头”。发展加工业可以从三方面带动蔬菜产业的发展，一是扩大消费。生产脱水、腌制及各类罐头等产品，其成品与原料比为1:3左右；而通过精、深加工，如生产大蒜油，成品与原料比可高达1:50。二是调剂市场规避风险。通过加工实现周年供应，降低因鲜菜集中上市带来的季节性过剩而引发的市场风险。三是提高蔬菜业的整体效益，通过加工增值，可使蔬菜增加值成倍翻番。同时，发展蔬菜加工业，对于扩大就业机会，对推进农业工业化和农村城镇化都有重要的意义。迈入新世纪，我省要紧紧抓住新一轮经济结构调整和加入WTO的机遇，在加快现有蔬菜加工企业技术改造的同时，鼓励乡镇企业进入蔬菜加工领域，大力发展蔬菜加工私营企业、外资企业和混合所有制企业，培育一批蔬菜加工集团公司；加大蔬菜加工业科技创新力度，加快蔬菜加工品尤其是适应国内外需求的精深加工品开发，形成一批国内外知名品牌。
4、在蔬菜外贸出口上率先突破
加入WTO后，蔬菜产业作为典型的劳动密集型产业，将在相当长的时间内保持国际比较优势。紧紧抓住这一难得的机遇，充分利用本省劳动力丰富和技术、经济基础较好及地处沿海等优势，加大对外开放力度，加速发展蔬菜外向型经济，在蔬菜产品外贸出口上取得突破。一是针对世贸组织规则和国际经济惯例，结合国情省情，制定更加灵活简便的外贸政策，扩大蔬菜加工企业出口经营自主权，使我省在农产品贸易政策上尽快与国际接轨；二是加强与国外蔬菜业同行的合作交流，加快国外先进蔬菜品种、技术及人才、资金的引进，尽快缩小我省蔬菜产业与先进国家的差距；三是面向国际市场，加强蔬菜出口基地县和出口加工基地建设，加快培植以加工出口为主的外向型企业集团，培养一批蔬菜外向经济专业人才；四是抓住入贸后外资看好我国市场的机遇，加大我省招商引资力度，吸引外商、外资机构来我省投资开发蔬菜产业。
（四）战略措施
1、加快科技进步
提高我省蔬菜竞争力的关键是大力实施科教兴菜战略，不断提高蔬菜产业科技含量。
首先，加大蔬菜科研与技术开发的力度。以提高产品质量、档次和创汇能力为目标，大力实施三项更新工程。品种更新方面，坚持引进与选育并举，大力引进适合不同国家和地区消费的蔬菜种类和优良品种，加快引进、选育适合贮运、加工的专用品种，充分挖掘野生蔬菜资源，丰富蔬菜的种类和品种，逐步形成具有江苏特色的现代种苗业。在技术更新方面，重点开展无公害蔬菜、绿色蔬菜和有机蔬菜生产技术集成与攻关,大力推广生态型无土栽培技术、种苗脱毒快繁技术、嫁接换根技术、穴盘育苗技术、物理生物防治技术、测土配方平衡施肥技术、有机肥应用技术、遮阳网防虫网覆盖技术、农药等有害物质残留速测技术及采后处理加工技术等十大技术，逐步建立绿色蔬菜食品生产技术体系。
第二，加快蔬菜技术推广体系建设。适应蔬菜产业发展的需要，在新一轮机构改革中，加强蔬菜技术推广机构建设，省市两级建立园艺或蔬菜科技推广中心。种植面积超10万亩的县和种植面积超万亩的乡（镇）设立蔬菜（或园艺）技术推广站。其他县（市）、乡（镇）根据蔬菜业发展状况，配备必要的技术推广人员。加快专业人才的培养，农业院校加强蔬菜专业建设，扩大招生人数；广泛开展各级各类培训，包括原有农技推广人员 “转岗”培训，科技示范户和菜农的“绿色证书”培训，提高蔬菜从业人员的素质。
第三，大力扶植科技开发型企业。现有蔬菜科研、推广单位要加大体制改革力度，积极面向科技开发战场，籍助科技成果的产业化经营或有偿转让，逐步转换为科技开发型企业；大力发展民营蔬菜科技企业，在国家、省重大科研开发和推广项目的招标中给予同等的投标权。有一定规模的蔬菜加工企业，要建立技术开发机构，并从经营利润中拿出5—10%用于技术研究与开发，使蔬菜加工企业成为加工技术开发的主体。
第四，加强“三农”协作。发挥农业科研院所、农业院校和农业技术推广部门各自的优势，以项目为龙头，在蔬菜新品种、新技术、新资材、新工艺的开发与推广应用等方面开展联合攻关、协作推广，快出成果，多出成果，加快成果转化。
2、推进产业化经营
围绕特色产品，优化生产要素配置，打破生产、加工、贸易的分割，拉长和整合蔬菜经济产业链，提高蔬菜产业效益。
（1）强化市场体系建设。按照有形市场与无形市场相结合、硬件建设与软件建设相结合的原则，制定全省蔬菜市场体系建设规划，合理布点，分类建设，有效调控。“十五”期间，突出抓好徐州淮海蔬菜批发市场、淮阴清江批发市场两大区域性中心市场以及南京白云亭蔬菜批发市场、常州凌家塘市场、无锡朝阳市场、苏州南环桥市场、扬州联谊市场等八个中心城市蔬菜批发市场建设，全省形成十大国家级蔬菜批发市场。同时，在蔬菜种植面积20万亩以上的重点县、万亩以上的重点乡建立专业批发市场和产地集散市场，便于产品集散、分级包装及转运。加强蔬菜批发市场的基础设施和配套设施建设，十大蔬菜批发市场要逐步形成和建立估价中心、结算中心、信息中心、贮运中心、配送中心和质量检测中心，使其成为商品集散、检测、交易、价格形成、结算和信息服务的中心，增强市场服务功能。
（2）大力培育农民为主体的各类蔬菜行业协会和合作经济组织。省、市、县都要加快组建蔬菜专业协会，由蔬菜生产者、农民经纪人、运销大户、流通业主和加工企业以及科技人员、国家技术推广机构代表广泛参与组成，自主开展活动，加强产加销之间的协调。蔬菜生产重点地区要引导、培育菜农合作经济组织，开展产前、产中和产后服务，提高菜农进入市场的组织化程度，发展产业化经营。
（3）加快现有蔬菜加工和流通企业改制改造。国有加工、流通企业要逐步改制成为集体或混合所有制经济，积极探索集体经济多样化实现形式，推行现代企业制度，发展股份制和股份合作制，提倡劳动和资本联合，鼓励菜农通过合作经济组织成为公司的股东，使农民合作经济组织和种菜大户成为公司的资本所有者，参加公司董事会，参与经营决策，形成“合作社+公司+农户”模式的利益共享、风险共担的一体化经营机制。
（4）建立产销信息网络。强化蔬菜产业信息网络建设，实现江苏农业信息中心与市、县蔬菜部门、重点乡镇、批发市场和加工企业之间的联网，形成较为完整的蔬菜产销信息网络，并逐步开展网上商贸业务。加强蔬菜产销信息资源的分析和研究，为生产者、经营者提供准确、便捷的信息服务。
3、调优产品结构
根据实施“精品战略”的要求，全省蔬菜生产结构要进行重大战略性调整，各地都要把“培育主导产品，发展支柱产业”作为蔬菜产业结构调整的根本目标，把结构性调整的重点转移到发展出口蔬菜、特色蔬菜上来。注重发挥资源优势、传统优势和比较优势，优化区域布局、产品结构和产业结构，提高蔬菜产品优质化、专用化和商品化水平。主要是提高三个比重：
（1）提高优质产品的比例。通过加大新品种的引进与选育力度，大力推广外观好、口感佳、营养丰富的优良品种，淘汰劣质品种。到2005年，优良品种推广应用的比例由目前的80%提高到90%；到2010年优良品种推广比例达95%以上。
（2）提高名特蔬菜的比例。根据国内外市场需求，因地制宜，积极开发市场行情好的芦笋、山药、莲藕、茭白、百合等名特蔬菜生产。1998年全省名特蔬菜面积230万亩，占全省蔬菜播种面积的18.6%，到2005年名特蔬菜面积发展到320万亩，占全省蔬菜播种面积的20%；到2010年名特蔬菜面积发展到400万亩，占全省蔬菜播种面积的25%。
（3）提高专用型品种的比例。根据国内市场和加工出口的需要和目前专用型品种少的实际情况，积极开展专用品种的选育和引进推广工作。重点针对加工出口的需要，选育和引进适宜进行速冻保鲜、腌渍、蔬菜汁、蔬菜粉等加工的专用品种，通过推广蔬菜专用型品种来提高蔬菜加工产品的档次和市场竞争力，推动蔬菜加工出口的发展。蔬菜专用型品种的比例由目前的10%提高到2005年的20%，到2010年争取达到40%。
通过结构调整，“十五”期间，全省建成100个特色乡镇和400万亩特色蔬菜基地。一是淮北菜区的山药、芦笋、苔干、韭菜、金针菜等地方名特蔬菜及反季节蔬菜150万亩；二是沿海菜区的大蒜、土豆、黄皮洋葱等根茎类蔬菜100万亩；三是环湖菜区的莲藕、茭白、慈菇、荸荠、水芹等水生蔬菜100万亩；四是城郊菜区的高档名特菜、西洋菜20万亩；五是丘陵地区食用菌、野生蔬菜、木本蔬菜、森林蔬菜30万亩。
4、实施两大工程
为全面提升我省蔬菜产品市场竞争能力，加快推进蔬菜产业现代化，有必要在全省组织实施“绿色工程”和“现代菜业示范工程”：
（1）“绿色工程”。实现蔬菜产品绿色化生产，向广大消费者提供优质安全的“放心菜”，这既是人们生活水平提高的客观要求，也是蔬菜产业发展的必由之路。实施“绿色工程”是一项重大的工程措施，各地要认真执行江苏省无公害（绿色）农产品管理办法，实施生产基地和产品许可认证制度，加强产品质量监督和检测。全面规划，严格标准，规范运作，分步实施。“绿色工程”的实施主要从三个方面推进：
一是发展淮北无公害设施栽培蔬菜生产。主要是按照无公害蔬菜产品标准生产面向国内市场、满足人们食品安全需要的产品。淮北地区是全国五大商品菜区之一，是我省重要的反季节蔬菜生产基地。该地区1999年设施栽培面积达160万亩，占全省80%以上，但重高产轻品质的问题比较突出，片面追求高产、超高产，过分依赖化肥、农药，加之重茬连作，土壤盐渍化严重，成为当前蔬菜污染的“重灾区”。淮北各市县要在设施蔬菜生产方向、技术应用及质量管理上作重大调整，严格无公害蔬菜食品生产标准，采取综合治理措施，加大工作力度，争取在设施蔬菜无公害生产上取得突破。计划到2005年，在淮北地区建立100万亩无公害蔬菜生产基地。
二是发展城市郊区绿色蔬菜生产。我省大中城市郊区直属蔬菜基地，经过多年高标准菜田建设，已有一定的基础设施规模。该基地是城市“菜篮子”工程的主体，担负着城市居民叶菜及特种蔬菜常年供应和“伏缺”市场调节的重要功能。目前大中城市郊区农业现代化建设步伐加快，以引进高档温棚设施为主要内容，建设科技示范园区为主要形式的都市农业、休闲农业和现代农业，方兴未艾。各级蔬菜部门要抓住机遇，因势利导，积极引进和推广以国产钢架大棚为主的现代化温室，加快栽培设施更新换代，大力推广绿色蔬菜生产技术，按照国家“绿色食品”标准，发展面向大中城市和国际市场的绿色食品生产，促进城郊蔬菜产品质量升级。到2005年全省建立绿色蔬菜生产基地50万亩。
三是发展出口创汇有机蔬菜生产。在生态条件优越，加工基础较好的地区，按照国际有机运动联合会有机食品标准及国家“绿色食品”AA级标准，建立健全有机蔬菜生产体系，大力推广有机蔬菜生产技术，建设面向国际市场的外向型有机蔬菜生产基地，生产无污染、生态型健康安全食品，争取到2005年全省分期分批建成50万亩有机蔬菜生产基地。

（2）“现代菜业示范工程”。在蔬菜产品短缺时期，以城郊蔬菜基地建设为主要内容的“菜篮子”工程对丰富市民菜篮子，改善人民生活水平作出过历史性贡献。在目前市场经济体制初步建立，蔬菜总量供大于求，特别是蔬菜产业已成为农民增收的重要增长点的新形势下，要拓展“菜篮子”工程建设内涵与功能，大力实施“现代菜业示范工程”，并作为建设高效农业的“样板工程”、造福人民的“致富工程”和发展区域经济的“骨干工程”来抓。“十五”期间，在全省13个省辖市分期建立集蔬菜科技开发、生产示范、加工流通于一体的蔬菜经济科技园区。园区建设依其功能可分为三个小区，一是科技开发区，开展蔬菜新品种的引进、选育、及新技术、新材料的研制与开发，开展基层农技人员和菜农的培训。二是生产示范区，集中展示蔬菜新品种、新技术和先进设施，面积2—3万亩。三是加工开发区，采用经济开发区的管理模式，开辟专门的区域，通过招商引资，鼓励兴办多种所有制、多种经济成份的蔬菜加工企业，组建各类蔬菜产销联合体，把加工开发区建成重要的出口蔬菜加工基地。

“现代菜业示范工程”建设要把良种产业化摆上重要位置，实行省、市良繁中心与各省辖市的蔬菜科技园区统一规划、统一建设。“十五”期间，拟建设淮阴茄果类，徐州名特蔬菜类，盐城、南通根茎类，扬州、泰州水生蔬菜，南京、苏州十字花科蔬菜等八大良种繁育中心，加快良种的繁育和种苗的生产和供应。

“现代菜业示范工程”是根椐市场经济发展的要求而采用的一种全新的科技与经济联合开发管理模式，将对蔬菜科技创新和食品加工业的发展起到巨大的推动作用，是全面提升我省蔬菜产业整体水平的“精品工程”，是“十五”期间全省蔬菜工作的重中之重。

5、大力发展创汇蔬菜

发展创汇蔬菜是我省今后一个时期实施“精品战略”首要的战略目标，能否在创汇蔬菜发展上取得实质性突破，关系到我省蔬菜产业能否在下一轮国际国内市场竞争中占据主动、赢得优势。各级领导要高度重视、大力扶持创汇蔬菜产业的发展，要象抓商品粮基地县一样，抓好出口蔬菜基地县建设。通过扶持出口蔬菜基地县建设，培育壮大外向型加工龙头企业，带动全省蔬菜外向型经济发展，使出口蔬菜成为我省创汇农业的支柱产品和支柱经济。“十五”期间，全省计划建成出口蔬菜基地县20个，出口创汇10亿美元。

出口蔬菜基地县建设标准和内容主要是品种专用化、生产绿色化、质量标准化、产品外向化。一是建立大气环境、农田灌溉用水、土壤质量等符合国家标准的有机蔬菜生产基地；二是引进和选育加工出口蔬菜专用品种；三是推广有机蔬菜生产技术，禁止使用化肥和农药；四是建立有机蔬菜产品监测体系；五是引进先进的无害化加工技术和设备，组建加工龙头企业；六是建设蔬菜产品无害化贮藏、运输配套设施。出口蔬菜基地县建设的具体要求是，创汇蔬菜成为县域经济的支柱产业，蔬菜种植面积达到30万亩，其中绿色蔬菜和有机蔬菜生产面积在5万亩以上，年出口创汇5000万美元左右。

6、切实加强领导

蔬菜产业既是传统产业，也是新兴产业，更是人类文明的“先导产业”。蔬菜产业以其独特的传统农业悠久历史和精耕细作之精华，以及她所富涵的中华民族勤劳智慧的优秀品格和博大精深的民族文化，充满神奇与诱惑。同时，作为人类消费需求永恒主题的食品开发和创新，为蔬菜产业发展提供了广阔发展空间，也为广大生产者和经营者提供了无限商机。当代农业，蔬菜产业是最具市场发展潜力而又充满生机活力的朝阳产业之一。本研究表明，江苏具有建设蔬菜强省得天独厚的条件，在即将到来的世界经济一体化、民族文化大融合的21世纪，能否站在历史和时代发展的高度，抢抓机遇，因势利导，再造优势，再创辉煌，关键在于各级领导机遇与挑战意识、开拓与创新能力。各级政府要着力抓好思想发动、宣传引导；制定规划、落实政策；规范市场、健全法制，为蔬菜产业发展营造宽松的社会环境。只要领导重视，认识到位，工作到位，措施到位，组织实施“精品战略”，抓紧抓实“绿色工程”、“现代菜业示范工程”，继续实行“菜篮子”市长、县长负责制，蔬菜产业将不负众望，担起农业增效农民增收重任，主导农业现代化、外向化。
七、政策建议
1、关于蔬菜产业定位问题。审时度势，统一认识，突出蔬菜产业作为农业和农村经济发展主导产业地位，把蔬菜产业作为振兴区域经济、增加农民收入的战略措施来抓；突出蔬菜产业在农业现代化建设中的优先地位，率先实现蔬菜产业现代化；突出蔬菜产业在种植业发展的首要位置，建设蔬菜大省强省，再造江苏农业新优势。为此，建议从2000年开始，将蔬菜产业纳入国民经济发展计划体系，纳入各地社会经济发展“十五”规划和2010年计划。省市县要抓紧编制蔬菜产业发展“十五”规划，明确发展目标、任务和措施。省委、省政府要制定扶持蔬菜产业发展的政策措施，出台“加快我省蔬菜产业发展的意见”，以加强对蔬菜产业发展的计划引导和宏观调控，促进全省蔬菜产业快速、健康、持续发展。
2、理顺蔬菜行业管理体制。地方政府机构改革要对蔬菜产业管理体制进行改革和创新，建立健全符合市场化、产业化要求，集生产、加工、流通管理于一体的行业管理体系。
3、切实增加蔬菜产业投入。一是各级财政预算中设立蔬菜事业费专项，并加大投入力度。二是全省重点发展的20个出口蔬菜基地县建设项目纳入“十五”省农业基本建设投资计划。三是扶持蔬菜加工龙头企业发展。将蔬菜加工企业技术改造项目纳入全省工业企业技术改造计划。四是加强蔬菜专业市场基础设施建设。将蔬菜市场体系建设作为全省“十五”期间市场建设规划的重点，予以投资倾斜。
4、落实蔬菜经济科技园区建设的政策措施。在省辖市设立蔬菜经济科技园区，重点县（市）设立蔬菜科技园区，制定“蔬菜经济科技园区建设管理办法”，明确在土地征用、“三通一平”、招商引资等方面的优惠政策。省农业科技示范园建设项目实行蔬菜倾斜政策，优先安排蔬菜经济科技园区建设。
5、省市县设立蔬菜风险调节基金（或蔬菜发展基金）。主要用于出口蔬菜基地建设和产品价格补贴，提高菜农规避市场风险能力。
6、大力培养蔬菜科技人才。针对当前蔬菜科研推广力量薄弱状况，采取措施，切实加强院校学科建设，扩大农业大中专院校蔬菜、园艺包括加工、营销及管理专业招生规模。同时，加强蔬菜职业培训和转岗培训。
7、制定加快发展外向型蔬菜经济的优惠政策措施。一是适当降低蔬菜加工企业进出口经营权审批标准；二是对蔬菜出口产品给予减免税、退税照顾，鼓励蔬菜产品出口创汇；三是出台蔬菜食品加工招商引资优惠办法，鼓励工商企业、乡镇企业、外商、外资机构投资开发蔬菜资源，兴办加工企业；四是进一步放宽个体私营经济政策，鼓励个体私营业主投资创办加工流通企业。
8、加强蔬菜产业统计工作。把蔬菜统计列入各级统计部门年报统计范围，以全面、真实反映蔬菜产业发展面貌，为政府宏观决策提供依据。