加入WTO对我国蔬菜产业的影响及对策

肖长惜

1　WTO简介
　　WTO（世界贸易组织）成立于1995年，其前身是诞生于1947年的GATT（关贸总协定），WTO与GATT通称为多边贸易体系。WTO是一个致力于“开放、公平、无扭曲竞争”的世界贸易组织，它的宗旨是市场准入，降低关税，减少贸易壁垒，反倾销，反补贴，从而促进贸易自由化，经济一体化，实现资源有效配置。通过组织多边贸易谈判来增加国家（地区）间贸易，规范贸易行为和解决贸易纠纷。建立多边贸易体系最直接的好处是简化了多国之间的贸易行为，在多边贸易体系下，需要与多国发生贸易关系的国家，可同时与多个贸易伙伴进行谈判，达成适用于各伙伴国的统一协议，而不用与各国分别达成不同协议，从而大大简化国际贸易，促进国际贸易量的快速增长。GATT自1948年1月1日生效以来，共进行了8个“回合”的全球多边贸易谈判，关税逐步降低，壁垒日益减少，补贴受到约束，商品货物贸易范围也不断扩大，但是GATT只适用于商品货物贸易。与GATT相比，WTO不仅涵盖货物贸易，而且包括了服务贸易以及知识产权贸易。WTO以其法人地位制定市场运行规则，并对所有成员都有法律约束力。WTO还定期审议各成员的贸易政策，对各成员的贸易体制和政策进行监督，并承担协调和解决贸易争端的重要使命。
　　多国贸易体系的建立，极大地促进了国际贸易量的快速增长。世界贸易总额1997年达6．5万亿美元，是1950年的14倍。跨国直接投资从1973年的210亿美元增加到1996年的3 500亿美元，年增长率达12．7％。据1994年关贸总协定的经济学家估算，多边贸易体系达成的贸易协定到2005年，将累计给世界经济带来1　840亿～5　100亿美元的额外收益。WTO目前包括134个成员，还有中国等20多个国家（地区）正在申请加入。
2　蔬菜产业现状
　　近年来，随着“菜篮子工程”的广泛实施和农业产业结构的深入调整，各级党政领导抓菜的积极性和广大农民种菜的热情空前高涨，蔬菜生产形势发生了显著的变化。据蔬菜生产部门测算，1999年全国蔬菜播种面积1　267万hm2（1．9亿亩），总产量3　900亿kg，分别是1985年的2．66倍和3．12倍，预计1999年全国蔬菜总产值2　600亿元以上。湖北是蔬菜生产大省，播种面积和总产量均位列全国第三位，1999年全省蔬菜（含果用瓜）播种面积100万hm2（1　507万亩），总产326亿kg（其中果用瓜36亿kg），总产值176亿元，分别比1998年增长10％，9％和5％。
　　全国蔬菜产销形势在经历了蔬菜供应小于需求的绝对短缺阶段、供应基本满足需求的基本平衡阶段之后，目前已进入供大于求的相对过剩阶段。1999年全国人均年蔬菜占有量约250　kg，是世界人均年占有量102亿kg的245％，湖北省人均年蔬菜占有量为483亿kg，为全国人均年占有量的193％，是世界人均年占有量的474％。全省6　000万人口，按人均日消费蔬菜500　g计算，全省年消费鲜菜约110亿kg，全省年均蔬菜加工转化鲜菜30亿kg左右，年鲜菜净调出量约50亿kg，此三项之和为190亿kg，尚余100亿kg鲜菜需市场消化和加工转化。
　　蔬菜出口外销，就全国而言形势较好，出口数量增加，国际竞争具有较强的比较优势。据农业部信息中心统计，1999年全国蔬菜出口量为220万t，创汇18亿美元，比1998年的196．34万t，13．97亿美元分别增长12．1％和28．9％。据各地农业部门统计，1996年大陆蔬菜出口量为400多万t，预计1999年出口量500万t，比1990年的141万t增长2．5倍。据全国海关统计，1999年1～11月食用菌出口量21　415　t，创汇1．06亿美元，与上年同比，分别下降14．8％和10．3％。蔬菜出口市场已由传统的日本、韩国及我国港、澳、台地区，拓展到东南亚和欧洲的一些国家。
　　1998年湖北蔬菜及其加工产品出口量为1．4万t，列全国第15位，是山东55万t的1／40，浙江53．3万t的1／38，广东19．4万t的1／14，福建10．2万t的1／7，我省蔬菜出口量小，排名位次落后与蔬菜生产大省的地位极不相称。
　　蔬菜良种繁育是蔬菜产业的重要组成部分，世界上主要的蔬菜种子种苗出口国是美国、荷兰、日本、意大利及我国台湾省。亚洲地区蔬菜资源丰富，气候适宜，蔬菜生产发展很快，据1997年有关资料报道，亚洲每年需要蔬菜良种约9万t，印度和中国需求量最大，分别为35　498　t和33　791　t。因品种培育和种子加工贮藏方面技术落后，绝大部分亚洲国家普遍缺少优质蔬菜种子，只好从发达国家进口所需的蔬菜良种。据不完全统计，我国1998年进口各类蔬菜良种约300　t，花费外汇5　000万美元左右，主要进口品种为西甜瓜、西芹、花椰菜、夏阳白、甘蓝和番茄、生菜等品种。
　　种子出口方面则主要是利用气候优势和廉价劳动力优势，为国外种子公司代繁代制，进行粗加工后出口，国外种子公司则对其进行精加工、包衣包装，其中的部分品种如西甜瓜、番茄等又高价销往中国市场。
3　入世对蔬菜产业的影响
　　目前我国就加入WTO问题，已与美国、加拿大等16个世贸组织成员达成了双边协议，正在与欧盟等20个成员国（地区）进行双边谈判。1999年11月15日达成的中美世贸协议承诺于2000年1月之前大幅度削减农产品关税，最终平均降至17％的水平，美国优先产品为14．5％；为小麦等主要农产品进口建立关税率配额制度（TRO），私营进口商可分享TRQ等与农业有关的条款。中国加入WTO对农业的影响，既有有利的一面，又有不利的一面。具体到蔬菜产业来看，则利远大于弊。一方面因市场准入，关税降低，国外优质蔬菜种子有可能大量冲击国内市场，挤压国内蔬菜种子生产和销售；另一方面因国际市场的开放和我国蔬菜及蔬菜种子的价格比较优势，必将促进蔬菜及蔬菜种子的出口外销，促进蔬菜结构的调整优化和科技进步，带动蔬菜产业的发展；同时对引进国外资金、先进生产加工技术、优良蔬菜品种和优质种子，提高国内蔬菜科研水平和蔬菜产业的整体素质，发展出口外向型蔬菜产业龙头企业，必将产生积极的影响。
4　对策
　　①以出口为导向，调整蔬菜品种结构　根据国际市场对蔬菜产品的需求，调整优化蔬菜品种结构以扩大蔬菜出口，是我省蔬菜生产中首当其冲的问题。当前要规模开发面向港澳台市场的高山反季节蔬菜，品种以甘蓝、番茄、西芹等为主；要大力发展日、韩及东南亚市场需求量大的荷兰豆、大蒜、薤、莲藕、生姜等优势品种；大力发展莼菜、小竹笋等名优特菜，增加出口外销；要扩大优质魔芋、干椒等品种的栽培面积，满足世界市场对其加工产品的需求。在着力开发我省名优蔬菜品种的同时，要高度重视国内外新优品种的引进试种，筛选一批适应湖北气候条件，畅销国际市场的蔬菜品种，如紫皮洋葱、抱子甘蓝等，进行大面积生产，供应国际市场。
　　②以科技为动力，提高蔬菜产业的整体素质　我省的蔬菜生产仍处于粗放式经营阶段，科技水平低，严重制约了蔬菜生产的健康和稳定发展。应抓住加入WTO的有利时机，花大气力，搞好蔬菜科技创新工作，全面提高蔬菜生产的水平。一方面要增加投入搞好新品种的选育，力争在现有基础上培育出一批名优新品种。首先在莲藕、萝卜、魔芋等品种上实现突破，这样既有助于抗御国外蔬菜良种的进口冲击，又有利于增加相关蔬菜产品的出口外销；另一方面要大力推广保护地栽培、节水微灌、CO2气肥、配方施肥等先进实用技术，以增加单位面积产量，改善商品品质，提高蔬菜生产的经济效益。
　　同时要加强蔬菜采后优质商品化处理技术的研究，建立技术先进、成本较低的蔬菜采后处理处理技术体系，推广分级包装上市，减少蔬菜采后损耗，降低成本；要大力开展蔬菜深加工转化，研究开发丰富多彩的加工制品，满足国际市场的多样化需求。
　　③以优质为目标，搞好无公害蔬菜生产　国际市场对蔬菜商品的质量要求高，检测标准严格，蔬菜生产要严格按照国家有关规定的标准，按无公害、无污染的要求，选择和确定蔬菜基地；在蔬菜基地内，在蔬菜生产上严格禁止使用高毒高残留农药，要控制农药和化肥的使用，大力推广腐熟有机肥和生物农药，减少污染，降低残毒，实现蔬菜的无公害栽培。要严格执行基地环境质量标准、生产操作规程、产品标准、贮藏和运输标准及其他相关标准所构成的完整的质量控制标准体系，组织生产安全、优质、营养的蔬菜产品，提高国际市场竞争力。
　　④以信息为纽带，拓展国际销售市场　在市场全球化，贸易国际化的背景下，产销信息是一种十分重要的国家资源，信息畅通是货物贸易的前提条件。我们现在对国际市场蔬菜的需求信息知之甚少，是蔬菜出口不畅的重要原因。为此，一方面要尽快培养一支精通国际市场行情和国内生产实际的干部队伍，在人才等软件方面作好准备，另一方面要在重点市场和重要产地筹建必要的信息服务工作机构，配备计算机等必要设施，开展电子商务和国际蔬菜期货贸易；第三，要有目的的培植一批从事农产品国际贸易的公司或集团公司。开拓国外农产品市场一般都带有政府行为，纳入国与国之间贸易协定，但在国际经济一体化的新形势下，通过跨国公司或本国公司与外国公司联营等形式，疏通国际农产品市场渠道，已成为一种有效途径。只有这样，我们才能了解农产品国际贸易的准确信息，掌握国际市场农产品供求状况的不断变化，疏通农产品出口销售渠道，开拓农产品国际销售市场。

*肖长惜（湖北省农业厅蔬菜办公室　430070）